世事難料！就在大家為30萬噸進口廢紙門檻取消而歡呼之時，平地一聲驚雷，進口廢紙領域傳出一條爆炸性消息，實施了12年之久的進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢紙或紙板(GB 16487.4-2006)被重新修改，新標準將于2018年3月1日起實施。大家最為關注的廢雜物標準直接由1.5%降為0.5%，堪稱不可能達到的標準。

紛紛擾擾的廢紙進口

自2016年10月以來，國內紙價瘋漲，而質量優異，一段時間價格比國內低1000元/噸的進口廢紙成為了紙廠贏利的大殺器和穩定紙價的定海神針。不過，去年7月，中國政府宣布將從2018年1月1日起限制部分固廢進口，引發了國內紙價的劇烈動蕩。

在2017年8月份中國政府提交的新版環境保護控制標準初稿草案中，對進口廢棄物做了嚴格的限制，廢紙，廢塑料和廢金屬的含雜率不得超過0.3％，同時在全國范圍內進行了大范圍的環保督查，暫停了新的進口許可證的發放。據外電報道，中國政府于11月15日向世界貿易組織（WTO）通報了作為原材料進口廢物的新污染物限量。根據提交的文件，新法規將于2018年3月1日生效。

這其中影響最大的就是廢紙，廢塑料的含雜率是從0.5%降到了0.3%，而廢紙則是從1.5%降到了0.3%，變化幅度更大。在最近幾個月里，外廢價格的大跌引起了歐洲和美國回收企業的嚴重不滿，他們的觀點認為中國0.3%含雜率的規定一方面違反了WTO的規定，另一方面，從實際操作來看，0.3%也沒有可行性，并將意見傳達到WTO。

此后，有歐洲的回收企業在行業會議上透露，中國的標準將提高到1%。但是中國政府最終將進口廢塑料和廢紙的含雜率改為了0.5％。比0.3%有所提高，但是和傳說的1%標準比，還相差一半。

進口廢紙受限帶來連鎖反應

新標準的出臺，對國外的廢紙回收企業來說無疑是重重一擊。過去，按照中國的標準，進口廢紙的含雜率不得高于1.5%，實際上，這幾年進口到中國的廢紙含雜率普遍在1%-5%。如果嚴格執行現行標準，恐怕將徹底封死廢紙的進口。

根據統計數據，中國2016年進口廢紙約為2600多萬噸，2017年預計在2300萬噸左右，是世界主要的廢紙進口國。如果一旦禁止進口，這些“洋垃圾”短時間內將很難找出出口市場。7月中國向WTO提交限制進口固廢的議案之后，美國、歐洲等嚴重依賴中國的廢紙回收市場受到重創，尤其是8月份之后，國外廢紙價格大跌。以美廢為例，過去三個月里，美廢11號下跌幅度最高達到41%；美廢8號下跌幅度最高達到47%。

一段時間，中國的國貨變得越來越寶貴，一度高達3500元/噸的價位，比進口廢紙價格還高1000元/噸。新標準正式實施后，若大大限制了廢紙洋垃圾的進口，將有可能造成國廢一紙難求的行情，并再次拉高國廢價格。不難想象，2018年紙價仍將是一個熱得發燙的動蕩年份。

目前，2018前兩批進口廢紙進口許可名單已經出爐，核準配額約260萬噸，僅有18家大型造紙企業獲得批文，當中包括玖紙、理文和山鷹等，為數眾多的中小造紙企業似乎并未獲得急需的進口原料。如果后面幾批仍然看不到中小造紙企業的名單，那么，僅憑進口廢紙批文一項，就可以將大量中小紙廠淘汰出局。

不過，未來廢紙進口市場的關鍵將是中國政府對進口政策的執行力度以及制定的許可進口總量。過去，即便是5%，甚至是比5%更高含雜率的進口廢紙，中國企業仍然會接受。畢竟進口廢紙分揀好、質量好、標準嚴，遠比國產廢紙優質。因此，新標準出臺對紙包裝業的影響，還要看政府的執行力度。

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